禁止滥采发菜等野生固沙植物

新华社北京6月23日电国务院日前发出通知，要求各地采取果断措施，禁止采集发菜，取缔发菜贸易，制止滥挖甘草和麻黄草，以保护生态环境。

国务院《关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》指出，发菜、甘草和麻黄草是国家重点保护、管理的野生固沙植物，在保护生态环境和草原资源，防止沙漠化方面起着重要作用。但近年来，一些草原地区采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的现象十分严重，导致草场退化和沙化，严重破坏了生态环境，影响了农牧民的正常生产和生活，在一些地方还影响了民族团结和社会稳定。为此，必须采取果断措施，加以制止。

通知明确，依据有关规定，将发菜的保护级别由目前的二级调整为一级。通知要求各级人民政府采取有力措施，做好说服、劝阻工作，引导群众停止采集发菜。如已发放发菜采集证的，要立即取消。北方重点地区经省级人民政府批准，县级以上人民政府可组织有关部门，在各自境内重点出入通道设置临时检查（站）卡，查挡外出或涌入草原地区采集发菜人员，并没收采集发菜的工具。各级工商行政管理机关要会同有关部门关闭一切发菜收购、加工点和销售市场。已经取得营业执照从事发菜经营的单位和个人，必须在7月14日前到工商行政管理机关办理变更经营范围手续；逾期不办理的，由工商行政管理机关吊销营业证照。各级公安和工商行政管理机关要坚决打击发菜黑市交易，对查出的发菜及其制品，要依法予以没收，并处以罚款。

通知强调，要严格管理，制止滥挖甘草和麻黄草。通知要求甘草、麻黄草资源分布地区逐级制订甘草和麻黄草的保护和建设规划。规划应明确年度采挖计划，列出甘草和麻黄草的区域面积和适宜采挖量，明确限采和轮采措施，划定禁挖区和封育区。在禁挖区内禁止一切采挖活动。在封育区内，要规定允许采挖的区域、时段、方式和工具，并实行采集证管理。采集证须经采集地的县级人民政府农牧主管部门签署意见后，向省级人民政府农牧主管部门申请办理。采集证要根据年度采挖计划量颁发，不得超量颁发。采集证必须载明持证人年度采挖量，有效期为一年。禁止无证采挖和违规采挖。出售甘草和麻黄草须凭采集证。通知特别强调，凭证采挖活动应控制在属地范围内。因采挖甘草和麻黄草造成植被破坏的，要取消采集证，并责令其限期恢复植被。

通知明确，要实行甘草和麻黄草专营、许可证管理制度。国家经贸委会同农业部、国家药品监督管理局等部门制定甘草和麻黄草年度收购计划，并据此向药品收购单位发放收购许可证。获得收购许可证的单位按计划统一经营，其他任何单位和个人不得从事甘草和麻黄草的收购。对擅自从事甘草和麻黄草制品生产和经营的，要依照有关规定予以取缔。

通知要求建立甘草和麻黄草资源的保护和建设责任制。市、县（旗）、乡（镇）人民政府在确定草原使用权和推行草原承包责任制时，必须明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任。同时鼓励和支持人工种植甘草和麻黄草，逐步实现甘草和麻黄草的产业化生产。